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新形势下如何做好平战结合工作

华久范文论文网 http://www.bjsshhwl.cn 2019-11-23 14:31 出处:网络 编辑:





  新。形势下如何做好平战结合工作
  
  刘颖 (阳泉市阳煤集团武装保卫部,山西阳泉045000)
  
  摘要:平战结合工作有。其自身的特点。本文以平战结合工作和经济发展为基本原理,并紧密结人民防空建设实际。着重从理论和实践上较为详细、全面的阐述了如何在新。形势下有效加强和推动平战结合工作发展。的重要意义。
  
  关键词:人防工程;平战结合;安。全隐患
  
  人防工程作为国家安全体系的重要组成部分,无论在战。时防空还是在平时防灾救灾中都具有。一定的地位和作用。《中华人民共和国人民防空法》第二条规定:“人民防空实行长期准备、重点建设、平。战结合的方针,贯彻与经。济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”
  
  中国共产党。中央、国务院、中央军委在《关于加强人。民防空工作的决定》中明确指出:“人民防空建设的基本原则是坚持战时防空与平时防灾减灾相结合;坚持长远。建设与应急建设相结合。”平战结合是指人民防空建设各个方面的软、硬件。设施,在不影响防空。袭能力的前提下,和平时期用于社会,可。直接成为城市建设、经济建设的一部分,产生良好的社会效益和经济效益的行为。是努。力实现“平战结合、造福于民”坚持“战备效益、社会效益和经济效益”的有机统一。不仅是。人防部门贯彻执行《防空法》的需要,更是促进人防发展的必由之路。
  
  一、充分认识做好“平战结合”工作的重要意义
  
  邓小平同志早在1978 年就指出:“人防工事要平战结。合,平战结合才靠的。住。”遵照邓小平同志的指示和人防发展的实际情况,国家制定了“长期准备、重点建设、平战结合”的重。要方针。
  
  这一方针。反映了具有中国特色的人民防空的特点。在市场经济条件下,如何更好地发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益,是人防工程使用和管理中需要密切关注和认真思考的问题。只有将“长期准备”思想和“市场经。济”观念有机地。结合起来,从实际出发,综合。运用各种手段,深入做好人防工程的管理工作,适应现代化战争和社会公共安全需要,坚。持平战结合方针,认真履行职责,才能真正做到“立。足战备,着眼平时,服务社会,造福人民”。
  
  平战结合,是人防自身发展的客观要求。为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在平时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍,构。筑大量的人员、物资、救护等需要的隐蔽工程,配备数量可观的多种设备。平时将这些要素服务社会,就会取得一举。多得的效果。不仅扩大了人民防空的影响,提高了全社会的人民防空意识,而且还能创造一定的经济效益,回收部分。资金用于工程的维护管理,减轻企业负担,缓解矛盾。所以,开展平战结合,不仅增加了社会服务性设施,发展了经济,扩大了就业门路,同时也加强了工程的维护管理,增加了人民防空建设的经济来源,是一件利国、利民、利战备的好事。
  
  二、当前人防工程的特点和存在的安全隐患
  
  人防工程是战时保护人民生命和财产安全的重要设施。上世纪70 年代,我国按照“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略思想,修。建了大量的人防工程。但随着时间的推移,这些早。期人防工程出现。了一些有待研究解决的问题。其中,工程涉及加固改造,维护管理,解决安全隐患的问题尤为突出。
  
  当前,大部分企事业内部的人防工程均属于早期人防工程,在结构性方面存在不同程度的安全隐患。其特点:一是预测难。人防工程位于地。下,直观性差,难以及时发现隐患;灾前征兆不明显,突发性强,提前作出准确预测较难。二是指挥难。人防工程点多面广,归属复杂,且事故发生在地表下特定空间,不易准确判明灾情,提出施救方案,组织指挥。难度大。三是处置难。人防工程事故灾害发生在地下,其作业空间小,较难组织施救。
  
  针对上述特点对照企业人防工事,主要存在以下问题:一是由于经费不足和管理不到位等原因,早期人防工事出现设备失效、防护。级别降低等。现象;二是受当时建设条件与设。计水平限制,部分工程“矮、窄、深、长”,防护能力不强;三是部分工程渗漏严重,造成了管理难、维护难;四是随着企业发展、城市改造、建设等原因,早期工事损毁现象时有发生。
  
  造成这些问题的原因有两个方面:一是认识上有偏差。有的认为当前国际形势较好,人防工程用处不大,没有必要花钱改造。为此导致早期工程常年失修损坏,失去防护功能。二是管理不到位。由于人力、物力、财产等原因,对早期人防工程疏于管理,工程损坏严重,防护能力降低。从现代高技术战争条件下防空袭需求看,人防工程的需求正处于一个上升期,早期人防工程已不能满足现代战争防护要求。如何充分发挥早期人防工程的战备、社会、经济效益,这是当前人防工程管理和使用面临的一个重。要课题。
  
  三、如何加强和改进人防工程的管理
  
  对人防工事的利用,要。按照“全面评估、科学分类、综合治理”的维护管理理念,在对早期人防。工事进行全面调查研究。的基础上,对早期人防工程作出科学的评估,而。后采取行之有效的措。施,按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型,进行合理。利用和加固改造,最大限度地节省维护经费,提高防护效果。和经济效益。强化忧患意识。居安思危,自古以来就是中华民族谋生存、求发展的为政之道。历史的经验告诉我们。越是形势好的时。候,越要保持清醒的头脑,否则,就容易出问题。随着市场经济发展程度的日益提高,重要的经济目标越来越。多,基础设施也越来越复杂,工厂企业与居民区犬牙交错,剧毒、放射性、易燃、易爆物品的生产或储运单位设在人口稠密区,城市受到可能发生的各种自然灾害和工厂事故的严重威胁。按照“。平战结合,为民造福”的战略,尽可能的发挥早期人防工程,抵御自然灾害和工厂事故的作用,为城市生产和人民生活服务,是我们。当前和今后长期的工作。
  
  强化责任意识。一是明确使用单位责任,要与使用单位或个人签订人防工程安全使用责任状,明确工程的消防、安全和维护管理责任由使用单位负责,其法人代表为第一责任人。使安全责任和主体得到了明确及落。实。此外,通过加强监督和指导,督促使用单位按照人防工程的使用管理规定逐步建立健全规范、完善的维护管理制度,全面加强早期人防工程的使用管理。二是对使用单位人员或个人进行培训。定期举办维护管理人员培训班,帮助使用单位。或个人了解、熟悉、掌握。人防工程维护管理标准、规程,使维护管理工作科学规范。三是加。大检查力度。根据工程的不。同情况,按月、季度进行检查。对检查中发现的安全隐患和违规使用等问题进行纠正,督促使用单位整改,直至合格。确保人防工。程的有效管理和安全使用。
  
  四、认清形势、把握机遇、积极推进平战结合创新发展
  
  通过剖析研究感到,在现代经济制度下,如何发挥早期人防工程的经济效。益。关键是要坚持平战结合,以洞养洞的原则,找准两者的结合点,较好地发挥人防工程在经济建设中的作用。
  
  人民防。空是。国防的组成部分,国家根据国防需要,动员和组织群众采取防护措。施,防范和减轻空袭危害,所以人民防空建设纳入国民经济和社会发展。计划之内,是与地方经济、社会发展有机结合、密不可分的,发展人防事业是地方政府的职能,也是企业和广大人民群众的法律义务。同样,发展了的。人防建设也是为人民群众财产安全服务的。从这个角度来说,人防建设只有走平战结合之路,把现有的人防资源及时用于经济建设,合理利用人防资源,充分发挥出平战结合所。带来的经济效应和社会效应,人防事业发展才具有永久的活力和生机,这恰恰充分体现了平战结合的根本目的。
  
  人防工程只有在保证战时防空袭斗争需要的同时,积。极适应和促进经济建设的发展,为社会发展和人民生活服务,才可能实现可持续发展。一是为人防可持续发展提供物质保障。在。社会主义市场经济条件下,市场经济规律允许并可能把人防资源推向市场,在发挥良好的战备效应的基础上,可以努力追求经济利益,也必然随之带来良好的社会效应,而人防系统也能从平战结合当中得到人防再建设资。金;二是为人防可持续发展提供技术保障。人。防信息指挥系统、工程管理、重要经济目标防护都需要先进科学技术,在平战结合过程中,这些都能在平时发挥作用时得到技术支持,在实战演练中得到技术更新。这样通过平时的运作能使人。防指挥所的技术和装备设施得到及时的更新和提高;三是为人防可持续发。展提供思想保障。通过平战结合,不仅能保证发挥人防资源的战备。效益和经济效益,更重要的是能提高人防的社会地位和社会影响力。在平战结合的过程中,必然会把人防资源直接用于社会各项事业,把人防的。理念扩展到社会的各个领域,把人防意识渗透到社会各界人士,从而人防的社会地位能在平战结合中得到不断提高、人防的社会影响力得到不断扩大、人防发展的重大意义得到不断认可。
  
  平战结合不能局限于人防工事的平时利用,而应在人防建。设的各个方面,全面体现,全面落实,最大可能地拓宽平战结。合的领域。要充分考虑平时、战时两个方面的功能,要立足于平时为经济建设服务,着眼于战。时进行城市防空袭斗。争,提高人防工作战备、社会、经济三个效益,从整体上增强人防工作的实力和活力。
  
  综上所述,加强人防工程平战结合是促进。经济社会协调发展的有力保证,是维护社会稳定。的重要因素,是推进人防工作科学发展的坚实基础。不管是过去的实践。还是未来的需要,都证明和要求人防建设必须走平战结合的道路,这样才能持续健康的发展。我们要结合实际,坚。持从实际出发,开拓创新,克服过去一些认识上的误区,敢于对一些不符合实际的规定有所突破。切实抓好人防工程平战结合;努力破解制约平战结合发展的难题;认真履行职责,切实加强对人防工作的组织领导。积极顺应不断发展变化的新形势,坚持用科学发展理。念引领人防工作,注重探索融合式发展的方法路子,有效推动人
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